2005-11-14
三、十一五規劃中的汽車產業與國家在汽車產業競爭能力發展的定位
1、必須在十一五發展規劃中，確定汽車產業的關鍵產業地位
顯然，分析當前十一五發展規劃意見，我們可以看到，汽車產業似乎沒有進入國家關鍵產業的范圍之內，因此，對于汽車產業來說，首先要提高汽車產業在整個經濟當中的認識的作用和地位的重要性，把它看成是調整產業結構，帶動經濟發展的一個關鍵性產業進行研究和分析。
從今天各個主要發達國家創造體系看，汽車產業是實現國民經濟總值增長的最主要產業之一。發達國家，無論是歐美還是日本，發展中國家，無論是韓國還是巴西，只要是在制造業上具備一定基礎的經濟發展的實體，都會把汽車產業，作為一個重中之重的關鍵產業推進和發展，這是因為，汽車產業一方面，是一個社會最廣泛的市場需求，能夠最大程度，獲得大眾消費的支持，另外一個方面，它又是，各種機床、信息、化工等基礎重化產業的主要市場，沒有這樣一個市場，完全依靠政府長時間的持續投入，發展強勢的裝備制造業和重化工業，顯然是不現實的。任何一種產業的發展，最后都要直接或者間接滿足消費者的需要，如果沒有消費者和終端消費產品的支持，其他產業的發展，就受到很大的約束。
在過去的十幾年間，中國轎車是否要進入家庭，一直有爭議，但從現在來看，中國經濟進步的持續發展，人均GNＰ的增長，很難離開轎車進入家庭這一基本現實，汽車同房子一樣，將是中國進入小康社會后居民消費支出的主要內容，因此，在這個背景下，汽車產業已經不是中國經濟要不要發展的問題，而是如何發展自主汽車產業，以便求得這一中國必須要有的需要，能給中國經濟帶來最大的推動并爭取盡可能多的全球份額的問題。中國汽車產業從發展結局來看，無非是兩個，一是中國汽車產業被外資壟斷，中國其它產業，無法通過汽車消費發展獲得市場，中國社會無法通過汽車產業獲得利潤與高水平就業崗位，這樣中國就可能變成汽車純消費國，產業結構改善，經濟持續發展都受到局限，沒有一個高水平的制造業，高收入中產階級，服務產業的發展也是沒有市場前提和基礎的。另一個前途則相反，但是在目前弱勢背景下，中國汽車產業，只有作為國家關鍵產業，在一些特定條件甚至國家干預下進行發展。
2、必須從汽車產業發展的客觀需要出發，重新定位政府產業推動的定位：國家宏觀經濟政策，必須考慮產業發展，甚至要從關鍵產業競爭能力出發，規劃中國經濟可持續的發展策略
傳統宏觀經濟學，主要是從總需求角度出發調控經濟的，但是，在全球經濟一體化背景下，我們認為，應該考慮產業的經濟發展與競爭能力問題。一個國家的經濟，從根本上，取決于這個國家的產業競爭能力，宏觀市場需求只是為這個競爭能力創造環境。當市場無法推進產業形成這種競爭能力的時候，國家必須從發展關鍵產業出發，設計未來經濟可持續發展戰略。從過去單一技術導向型的產業發展規劃，變成，市場導向型的產業發展規劃，用關鍵核心產業帶動關鍵核心產品競爭能力，拉動整個經濟的持續發展和經濟結構的改善。
一般學術界認為在計劃經濟體制下，政府是“運動員兼裁判員”，但是從過去中國汽車產業中政府發揮作用看，主要是扮演一個投資者與保護者的角色。然后，過去的保護，并沒有產生預期的好處。這不是國家干預政策不好，而是不到位、不準確。首先是指導思想，沒有以競爭力為標準，其次，企業的資源投向，主要是生產，而不是關鍵技術創新與核心能力提高，第三，企業的營銷，沒有關注品牌，特別是自主品牌的發展，沒有看到自主品牌在中國汽車獲取全球市場與生產份額中的作用，這些都導致汽車產業沒有達到預期的發展目標。
而十一五規劃的政府作用，決不能簡單定位在“裁判員和監督員”上。
在當前中國經濟環境下，政府不能只用法律、法規和宏觀經濟杠桿之外，政府還必須在激勵自主開發方面，構建汽車產業核心競爭能力方面，制定支持性產業發展政策，積極倡導建立國家與企業、整車與零部件、零部件與零部件、汽車企業與相關企業之間的溝通機制和協同機制，為關鍵技術的開發創新和走向國際市場創造條件。
因此，在十一五汽車產業規劃中，政府的定位，應該是產業強力推動者、核心競爭能力建設的監督與投資者。應當廣泛借鑒發達國家推動汽車產業的經驗，結合國情，深入研究如何運用好法律、法規、標準、稅費等限制和激勵手段，發揮好引導、組織、協調和戰略推進的作用。同時充分利用中國汽車產業國有資產主體的優勢，進行積極的產業結構調整，建立強有力的國家協調攻關機制，同時，建立包括政績考核機制、財稅支持等有效產業發展機制。
3、必須制定確保汽車產業十一五競爭能力的發展計劃
從提升中國汽車產業的國際競爭能力出發，考慮到跨國公司的影響，考慮到目前中國汽車產業弱勢的競爭力，包括產品開發、成本控制、產品質量保障能力、技術創新等許多方面，中國必須在國家十一五規劃基礎上，制定關鍵產業發展計劃。國家的十一五規劃，只是提出了國家經濟發展的目標，但是從產業戰略層面，還必須考慮制定相對剛性的計劃。產業規劃不應該是國家規劃的縮小版，而必須是立足于競爭能力目標，構建一個具體的可以操作的，具有資源支持的實質性的提升計劃。因此我們認為，中國汽車產業十一五規劃，在某種程度上應該轉變成汽車產業十一五競爭能力提升計劃，從國家高度，立足產業對競爭能力的提升，進行計劃與部署。
四、十一五汽車產業發展計劃的關鍵決策
1、制定促進自主研發的國內市場標準
在全球經濟一體化背景下，發展中國家的弱勢產業競爭力提升計劃，首先必須立足于國家的市場特色化保護戰略。
在國家層面上，首先要制定一個國內市場的保護計劃，當前主要是國內市場的貿易技術壁壘，或者是促進發達國家的技術轉移政策，這是一個非常基本的做法。中國汽車產業，要想在目前的狀態和水平上實現根本性的突破，只能立足于兩點：第一點，實現自己技術上本身的突破；第二，要求或者迫使跨國公司，把它們的核心技術轉移到中國來，至少把一部分技術，拿過來同中國進行聯合開發。
具體來說，至少有三大措施：
（1）、采取針對不同排量的嚴格技術標準
創造適當鼓勵中國本土研發汽車的市場條件，一個重要的方法是提出在全世界可能是更加嚴格的技術標準。
一方面，組織中國汽車產業，進行整體技術公關；另外一方面，要求在中國的合資企業，必須達到這種技術標準。比如對高端產品制定甚至高于歐洲的更加嚴格的排放標準，要求高端產品供應商必須根據中國市場的特色，進行獨立開發。在目前中國已經加入世貿的背景之下，我們只能實行非貿易壁壘，構建一個相對穩健的能夠支持技術創新和核心能力提升的國內的特色市場。
再比如，對自動化導航系統的要求。中國正在建設大規模的高速公路，中國的勞動力便宜，是大家公認的。能不能夠在未來20年當中，要求中國的汽車在全世界第一個實現全面的自動駕駛？在這一點，中國有明顯的競爭優勢。
國際跨國公司，由于在各個國家都有某種壟斷性優勢，因此，對政府的標準有很強的影響性。他們會壓制政府，遲遲不通過能夠對標準具有根本性提升的這樣的新的標準。比如，美國政府就不參加全球大氣保護公約，對二氧化碳的排放，至今都不拿出一個公開的承諾和標準。那么，中國政府可不可以通過這種被全世界可以接受的政策創新，實現全面的突破？
我們在信息產業當中進行了這樣的突破。我們曾經在三G方面希望拿出一個新的標準，但是，跨國公司的壓力，我們暫時放棄了。但是，汽車工業當中，我們必須看到，拿出這種標準是非常實際的。中國全面地進行高速公路的建設，我們完全可以實現。在信息導航系統自動駕駛技術，這一領域的全面的突破。通過推出一個全新的環保技術的標準，比如，充分利用中國的植物油，開發潔凈的柴油汽車。中國目前每年消耗個人食用油，總量達到2,000多萬噸，如果能夠回收，并且用在汽車上，每年可以得到1000萬噸左右。而制定這樣的技術標準，就可以鼓勵跨國公司在中國開發針對中國市場的產品。
（2）、鼓勵小排量汽車
制定小排量、低價位產品開發和支持計劃，發揮國家環保、節能政策對汽車使用者消費心理的引導作用，鞏固經濟型自主品牌轎車，逐步向節能方向的中高端汽車發展。
（3）、根據中國汽車產業技術進步速度，通過稅收，適當調節轎車生產的發展速度，將汽車產業由速度型發展轉移到技術創新型發展中去
目前，在技術水平和節能環保技術沒有根本性突破之前，大規模轎車進入家庭，對中長期經濟發展不利。一方面，造成能源的高度緊張，另一方面，造成社會財富通過外資企業的利潤分成和零部件進口，大量流失。與其發展一個既不能夠帶來長期競爭優勢，又不能夠帶來整個國民富裕水平根本提高的弱勢的空殼汽車產業，不如在現階段，采取某種征收消費稅和使用稅的方式，適當地抑制一下汽車消費增長速度。等到中國汽車產業從根本性突破之后，再大規模地推進汽車產業的家庭化工作。因此，適當征收高水平的消費稅，特別是對豪華汽車和高檔汽車中的消費稅，顯然是獲得資金的一個有效手段。甚至，可以必要的話，制定征收汽車產業環保技術開發稅。
2、制定一個全行業的產業結構調整計劃
圍繞我國目前汽車產業領域中，國有資本占據主導優勢的條件，進行積極的產業結構調整，是十一五汽車產業計劃必須考慮的重大戰略之一。目前，中國汽車產業在整體力量上，由于汽車產業自己的戰略存在一些不足和問題，實際上不是結構合理的。而是在某種程度上，存在著結構不合理的傾向。這些問題，必須國家采取強制性的解決措施。
實際上，我們三大汽車集團，在某些技術上已經形成一種競爭優勢。那么，現在的問題在于，能不能在這個競爭優勢基礎之上，實現根本性的突破。這需要產業結構的大調整。必要的話，進行全行業利用國有資本的條件和特色，進行產業結構的整合。至少是可以進行全行業技術開發和整合。
比如，一汽集團的捷達品牌，已經非常成熟。能不能在捷達底盤的基礎之上，整合其它汽車企業的品牌，進行一個低端車的創新？
華晨汽車也可以考慮，同奇瑞或者吉利進行整合，或者者同哈飛進行整合，形成一個汽車產業的突破。
中航二集團的汽車產業，如何能夠同其它汽車產業整合在一起，構建更加強大的汽車產業集團。可以這樣講，當前汽車產業具有巨大的產業結構調整空間。
3、制定汽車產業關鍵技術國家創新計劃
十五期間，國家雖然投入幾款節能汽車的研發，但是并沒有形成產業層面的突破，關鍵技術雖有突破，同國際上仍然存在一定差距，離應用型還有很大的距離。因此，應當改變這樣一種開發格局，牽頭形成整個產業突破的體系和內容，圍繞著重大的突破，進行全產業的協同和協調，實現根本性的變化
4、國家協調開發，穩定技術投資
十一五規劃，推動汽車產業發展，必須拿出資金與資源，將政府的作用，從一般號召，轉向到產業競爭能力提高的戰略行動上。
十一五汽車產業發展計劃，應該是確定投資戰略目標，保證穩定的資金投入，制定國家主導、汽車企業為主體、產學研一體化的汽車關鍵技術攻堅計劃，從根本上，克服與解決提升汽車產業競爭能力的關鍵技術。
因此，我們強烈地建議，從經濟發展角度考慮，組織汽車產業關鍵技術的國家攻關，進行一定投入。類似國家為穩定金融的大規模投入一樣，成立了相關的汽車產業投資公司。
5、建立強有力的產業領導
對于政府決策的轉變，我們認為，一個非常重要的概念是：政府不能只投資，不管理，不監管。而這個監管，也不是簡單地一般性的監管，應當實行干部問責制。國家投入了資金，應當有專項的人負責，并且在三到五年之后，應當實行問責，究竟在國家投資基礎之上，實現了產業競爭能力的哪些突破，這個突破，也不是自說自話，而是社會和整個產業的公正客觀的評價。
改變國家科研開發投入的格局與方案，構建國家強有力的產業領導團隊。這就需要構建一支國家的強有力的產業領導團隊。
國資委目前已經實行了人權和監督考核的統一，但是能不能夠在現在基礎之上，立足于產業競爭優勢，提升這種考核和監督的標準，意義重大。盡管我們聘請了國際上的咨詢公司，對一般的企業進行考核。但是，我們還沒有考慮到如何能夠構建整個產業競爭優勢的組織和考核。那么，完全依靠國資委，面對這么多產業進行調整，顯然不行。因此，應當構建國家層面的產業攻關管理機構，吸引行業專家和民間人士參與到這個產業領導組織和機構中來。
中國在十一五汽車競爭能力計劃中，必須重新考慮政府是否可以像兩彈一星那樣，構建一個強大的領導機構，或者至少是監督機構，以求實現產業性根本的突破。三峽工程、兩彈一星都值得借鑒。至少應當立足于汽車產業競爭能力的提升，成立一個汽車產業競爭能力辦公室。作為一個咨詢機構，圍繞競爭能力的提升和提高，做出一個有政策性和決策性的建議，形成一個有社會性的推動產業競爭能力提高的這樣一個專業機構和組織。
6、進行國家《汽車產業競爭力振興法》立法，建立法制層面的推進機制
國家投入，一個關鍵問題是，如何有效管理國家汽車產業的資產，因此應該考慮通過一種正式立法的形式，確保產業的管理者與參與這，尤其是負責人，在法律和道義層面上對汽車產業負責，保證汽車產業的國家領導團隊和機構，真正對社會負責，真正對黨的利益負責。當然，目前我們汽車產業的組織與管理模式，也是運行有效的。但是，它能不能夠把這樣一種組織運行和自己的政治生涯聯系在一起，真正出于對社會利益和職責的高度關注，建立在整個社會的高度關心和關注之下，仍然是一個值得研究的問題。因此，建議國家通過《汽車產業競爭力振興法》的方式，圍繞上述問題，從法律層面上加以解決。
日本在造船工業中，就構建了這樣一個產業領導機制。通產省和大藏省，對提供資源和環境支持，政府組織了一個即企業和政府和專家聯合在一起的產業發展和推動的辦公室，對企業進行發展的指導，和對國家政策性的資源進行分配。必要的時候，對國家的產權進行整體的結構性的調整，從而形成國家性的產業競爭優勢。這一點已經成為經濟發展不可缺少的基本手段。
